《广东省城乡建设领域碳达峰实施方案》解读

二是多角度减碳。从管理流程角度，加强城乡建设领域规划、建设、管理全流程减碳，规划阶段明确任务与目标，建设阶段明确设计标准，推广应用低碳技术、优化建筑用能结构，管理阶段加强评估评价与实施监督。从层级传导角度，对应市、县、镇三级治理体系，明确责任主体，以相应层级空间单元为统筹，系统开展绿色低碳工作。从城乡融合角度，立足于城乡建设要素的差异性，提出基础设施建设、建筑设计和建造方式等基本要求，并提出城镇、乡村差异化的绿色低碳建设要求。

三是地域化措施。加强大湾区珠三角九市绿色建筑规模化和高质量发展；城市层面加强功能复合、立体开发，优化城市布局与结构，探索建设未来城市；以社区为单元，统筹提升绿色低碳建设；强化圩镇作为县城和乡村绿色发展的纽带；强调岭南特色超低能耗、近零能耗和零碳建筑示范应用；采用建筑遮阳、自然通风、反射隔热、防潮除湿、高效智能等绿色建筑技术的应用；通过数字化手段提升绿色发展的治理能力。

总体要求：包括指导思想、工作原则和主要目标。工作原则是系统谋划，分类施策；双轮驱动、多方协同；守正创新、节能增效；以人为本、共建共享。主要目标是聚焦2030年前总体目标，具体指标在各章节表述，陈列如下表。

二是推进城市绿色低碳系统性建设。从城市建设维度推动绿色低碳转型，助力社会经济高质量发展。具体包括：（一）优化城市结构和布局。合理确定城市规模和组团面积、人口密度，因地制宜推动组团式发展，形成紧凑型城市空间形态，有序开展城市更新。（二）开展绿色低碳社区建设。推广混合街区，构建十五分钟生活圈，引导可再生能源进入社区，鼓励智能家居和数字家庭建设，提倡绿色低碳生活方式。（三）提高基础设施运行效率。推进生活垃圾管理系统、海绵城市、节水型城市、燃气管网改造、绿色照明和园林绿化提升行动。（四）优化建筑用能结构。逐步建立以电力为核心的建筑能源消费体系，发展可再生能源应用，加强与电网的衔接与协调。

三是统筹县城和乡村绿色低碳发展。推进绿色低碳农房建设和清洁能源应用，建设美丽乡村。具体包括：（一）营造自然紧凑县城和乡村格局。合理控制县城规模，持续推进绿色低碳村庄建设。（二）推进绿色低碳农房建设。推广绿色农房技术应用，鼓励采用装配式钢结构和绿色建材，开展示范带建设。（三）推进生活垃圾污水治理低碳化。推动农村生活垃圾源头减量、完善收运处置体系、因地制宜治理农村生活污水，推广资源化利用和生态处理技术。（四）推动乡村用能结构调整。巩固提升农村电网，完善配电物联网，推动可再生能源应用，引导生活热水、炊事、交通等向电气化发展，大力推动农村光伏建设。

四是强化建筑节能减碳。进一步提高建筑本体能源利用效率，满足建筑用能需求下实现最大限度减碳。具体包括：（一）全面提高新建建筑绿色低碳水平。严格执行绿色建筑条例，推广绿色节能技术，推动星级绿色建筑发展。（二）建设绿色低碳住宅。基于气候特点和绿色低碳要求优化住宅设计和装修，推广智能化管理，推动节能绿色化改造。（三）统筹推动既有公共建筑能效提升。强化公共建筑运行节能管理，完善能耗、能效评价标准，推行测评机制，实施能耗限额管理，推动建筑碳交易，持续推进公共建筑能效提升重点城市建设。（四）推广绿色低碳建造方式。大力发展多体系装配式建筑，推进智能建造与工业化协同发展，全面推行绿色施工，降低材料损耗和建筑垃圾排放，提高资源化利用率。推广绿色建材应用经验，建立长效机制。（五）推广适宜广东气候的节能减碳技术和产品。推动地区特色建筑技术革新与应用，开展碳中和目标下的未来建筑技术研究，提升建筑用能设备能效标准。

五是保障措施。（一）加强法规政策和要素保障。各地级以上市结合实际制定城乡建设碳达峰实施及配套方案，将绿色建筑规划纳入控制性详细规划，督导城市体检和乡村建设评价，完善节能降碳标准和规程，建立绿色低碳指标体系，优化电价政策。（二）提升绿色低碳发展数字化治理能力。加强节能监管，推动能源数据共享与监测分析，提升CIM和BIM技术应用，推广数字化交付运营，深化省域治理“一网统管”建设，加速城乡数字化转型。（三）完善财政金融服务支持政策。强化绿色金融支持，推广合同能源管理，全面推进建筑碳普惠激励机制。（四）开展绿色低碳试点应用。打造近零碳/零碳示范建筑、社区、城区建设试点，开展低碳建造、装配化装修等技术试点示范。

六是组织实施。（一）加强统筹协调。成立省城乡建设领域碳达峰碳中和工作专责小组，加强组织领导，扎实推进绿色低碳城乡建设工作。（二）强化责任落实。明确各地各部门责任，制定目标任务，定期向省级部门汇报碳达峰工作执行情况。（三）注重宣传引导。推进对外绿色低碳技术交流，加强大湾区内合作，加大媒体宣传力度。

下一步，在《实施方案》基础上，还将逐步研究制订《广东省建筑节能降碳措施工作指引》，为各地市开展城乡建设领域碳达峰工作提供切实可行的落地措施。定期开展动态评估工作，不断优化完善政策。